宝鸡仲裁委员会专职副主任、秘书长 李智慧

（12月3日）

各位领导，各位仲裁员：

宝鸡仲裁委员会是根据《仲裁法》的规定，由市人民政府组建并经省司法厅登记成立，于1996年8月正式对外办公。2016年6月，经法定程序产生了第五届宝鸡仲裁委员会。2021年8月，市政府下发了《关于聘任第六届宝鸡仲裁委员会组成人员的通知》，标志着新一届仲裁委员会正式运行。根据今天换届大会的安排，我现对第五届宝鸡仲裁委员会的工作进行总结回顾并对第六届工作做初步安排。

第一部分，第五届仲裁委员会工作回顾

第五届宝鸡仲裁委员会自成立以来，在市委、市政府的重视和领导下，在社会各界的关心支持下，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥仲裁优势，坚持公正、廉洁、高效、务实的工作方针，以推行仲裁法律制度为主线，以提高办案质量和效率为重点，以提升服务意识和服务水平，树立仲裁机构公信力为目标，积极履行社会责任，各项工作取得了较好的成效。累计接待当事人咨询1.9万人次，受理案件5185件，涉案标的（30.3亿元）303148万元。其中，受理商事案件1877件，涉案标的（27.9亿元）278567万元；受理交通事故损害赔偿仲裁案件3306件，涉案标的（2.4亿元）24462万元；受理医患纠纷仲裁案件2件，涉案标的119万元。可以说，宝鸡仲裁为我市市场经济的健康发展和幸福宝鸡建设作出了积极贡献，仲裁法律制度得到了较好的推行，宝鸡仲裁的公信力和认同度明显增强，宝鸡仲裁在全国同行业中的认可度不断提升。

我们的主要工作体现在一下六个方面：

（一） 以服务群众零距离的态度做好咨询接待和仲裁案件受理工作

咨询接待岗位是仲裁委的对外窗口，也是联系群众的桥梁。我们把便民、利民、为民作为工作的出发点。在咨询接待工作中，坚持热情、细致、耐心地对待每一位当事人。对属于仲裁范围的纠纷、争议，积极指导当事人办理申请仲裁相关手续；不属于仲裁管辖范围的事项，耐心解答告知其解决的途径和渠道，使当事人都能得到满意的答复。在案件受理工作中，我们始终坚持原则性与灵活性相结合，既依法、依规办理，又体现灵活便利原则，最大限度的方便当事人。对当事人材料不齐备、申请书不符合要求的，耐心指导，使他们尽快完善申请仲裁的相关材料。针对外地当事人申请仲裁的案件，我们特事特办，深入沟通，一次告知，让材料和数据多跑路，让当事人少跑路，赢得了当事人的尊重。在实践中，我们还探索运用了多项减少对抗促进和谐的制度，如立案后的先行调解制度，无仲裁协议案件的函告和解制度，群体案件立案前促和的预受理机制，对于存在明显风险的申请人风险告知制度等，为案件的平稳办结做好铺垫。

（二）以提升仲裁公信力为目标依法公正快捷办理仲裁案件

仲裁案件质量关系到当事人合法权益的保护，更关系到仲裁公信力的塑造和仲裁事业的可持续发展。我们在保障案件质量方面，一是注重发挥仲裁网络管理平台的作用，把握仲裁案件程序节点，规范办理流程，提高仲裁权行使的透明度和时效性。二是加强仲裁秘书队伍业务培训和办案管理，加强工作纪律和廉洁自律教育，保证仲裁案件承办工作的顺利进行。三是注重加强办公室和仲裁庭对仲裁程序驾驭管理的能力，做好立案、组庭、开庭、调解、文书起草审核等工作。严格办案程序，注重发挥仲裁自身简便快捷的特点与充分体现当事人自愿的优势。强化调解意识，树立以调为主、以裁为辅、裁调结合的办案理念，追求案结事了的效果。四是规范文书制作，严格文书审核，裁决书实行三级审核把关制度，即在仲裁庭做出裁决后，由承办秘书一审、业务部二审、秘书长三审制度，对审核中发现的问题与仲裁庭交流、讨论、研究300余次，确保仲裁文书质量。五是在办案过程中，加强沟通协调，努力提高办案人员的责任意识和服务水平，注重发挥承办秘书对案件程序的掌控作用，确保案件程序合法、处理及时；发挥仲裁员对案件实体的决定作用，确保裁决公平、公正；发挥专家咨询委员会对疑难复杂案件的咨询指导作用，及时为疑难复杂案件提供咨询意见，共组织召开专家咨询会议18次，对56件案件提交专家咨询。六是加强对疑难复杂案件和矛盾突出案件的重点管理，协同仲裁庭及时解决案件办理中的特殊情况。平稳处理了多起疑难复杂案件，有3宗群体案件当事人给本会送来锦旗表达对仲裁公信力的赞扬。七是作好裁决后的沟通解释工作，让当事人赢得明白、输得服气，争取做到息诉罢访、案结事了。八是坚持当事人对仲裁案件评价反馈制度，对当事人反馈的意见进行归纳总结，并提出针对性的意见反馈仲裁庭，帮助仲裁员提高处理具体案件的能力。

（三）以基层化解快速调解的方法做好交通事故仲裁工作

我们通过在基层交警大队事故中队设立仲裁工作站的 方式，与交警的行政调解相衔接快速调解仲裁交通事故损害赔偿仲裁案件，取得了良好的社会效果和宣传效果。本届主要以提升服务质量、规范操作流程和文书制作作为交通事故仲裁工作的重点。一是我们随时注意掌握和收集当年我省国民经济和社会发展公报公布的相关数据，第一时间归纳整理并印发本年度交通事故人身损害赔偿标准，使工作有据可依。二是每年与市交警支队联合召开了交通事故仲裁工作培训表彰会，通过表彰先进、经验交流、案卷评查等，促进发展、共同提高。三是完善了《交通事故仲裁工作站管理暂行规定》，从工作开展、人员管理、考评考核、工作守则等十个方面进行了规范，并定期深入各工作站，进行检查指导，确保交通事故仲裁工作规范运行。四是多次举办工作人员业务技能培训会。使工作人员增长了知识、增强了业务技能；五是体现人文关怀，逐步提高工作站人员的工资及福利待遇，调动了工作站人员投身仲裁工作的积极性。

（四）多措并举，强化仲裁法律制度的推行效果

宣传推行仲裁法律制度是仲裁机构的一项长期性工作任务。为提高宣传推行的效果，我们采取点、线、面结合，多措并举，突出特色的宣传方法。

利用宝鸡电视台、宝鸡日报、《关天经济报》等多家传统媒体，对我委进行的多次报道宣传，使宝鸡仲裁影响力进一步扩大。还利用主干路电子显示屏、立式触摸屏等新传媒工具来进行宣传，并开通了宝鸡仲裁微信公众平台，与宝鸡仲裁官网相关信息同步更新。通过与关天大数据公司合作，在全市公共免费WiFi平台登录首页刊登仲裁制度宣传图片。

与市工商联协作，在全市直属商会设立了13个仲裁工作联络站。和旅发委共同印发了关于成立旅游纠纷仲裁中心和运用仲裁方式解决旅游纠纷的通知，设立旅游纠纷仲裁中心和12个接待站。开展“仲裁+旅游”工作，对旅游综合执法人员及A级景区负责人共50余人进行了专题培训。并对景区旅游投诉接待和仲裁工作业务流程进行了检查和现场指导。

走出去，主动上门为企业等市场经济主体开展仲裁服务，先后到陕西宝陵集团、陕西投资集团麟北发电厂、中国能源建设集团宝鸡铁塔制造公司、东岭集团、宝鸡浙江商会等20多户企业走访调研培训，强化了仲裁与企业的联系。

为了突出宝鸡特色，提高全社会仲裁法律意识，我们在渭河公园建设了以宣传仲裁法律文化为主旨的宝鸡仲裁文化主题公园。

（五）以加强仲裁能力培养提升管理水平为依托强化队伍建设

仲裁队伍是仲裁事业发展的主力军，队伍建设是仲裁机构的永恒主题。我们着力提高仲裁队伍的三种素质：政治素质。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持仲裁的人民性，树立仲裁为民、服务第一的理念。业务素质。努力使仲裁办工作人员真正成为仲裁程序专家、仲裁调解专家和仲裁法律实务专家。综合素质。要求仲裁人员崇尚法律，注重能力提升和素质涵养，成为复合型人才。

一是坚持高标准，公开择优选用工作人员。二是组织仲裁员、工作人员开展多种形式的仲裁业务培训，开阔了视野，提高了业务素质和办案技能。三是定期组织开展仲裁员沙龙、模拟仲裁庭等活动。四是对仲裁办案系统进行了升级维护和深化利用。五是加强仲裁程序、仲裁案卷、财务收支等管理，使仲裁相关活动进一步规范化。

（六）加强与人民法院的联系，为仲裁发展助力

支持和监督仲裁是法律赋予人民法院的重要职责，也是仲裁发展和体现权威性的重要支柱。人民法院对仲裁案件的监督，主要是通过当事人申请撤销仲裁裁决和申请不予执行仲裁裁决的方式来实现。实践中，市中级法院对仲裁裁决是寓监督于支持之中，对仲裁裁决，只要不存在程序错误，不存在认定事实错误，都给予维持和执行，对于在法律认识上的差异，原则上尊重仲裁裁决。在当事人申请财产保全、证据保全、申请执行等方面，仲裁委及时出具法律文书，协助做好相关工作。对法院因业务需要调卷的，仲裁委积极配合。多年来，我们主动加强与市中级法院领导及有关业务庭室的沟通和联系，定期召开联席会议；市中级法院对仲裁委的工作给予了有力的支持，也较好地实现了司法对仲裁的监督，对提高仲裁质量起到了积极的推动作用。

本届宝鸡仲裁委充分利用仲裁自身优势和特点，发挥仲裁解决民商事纠纷、保稳定、促和谐的独到作用，妥善解决了一批事关民生的群体性案件和当事人争议较大的重大疑难案件。既依法保护当事人合法权益，又维护了市场经济秩序，维护了社会的和谐稳定，为推动宝鸡经济社会健康发展做出了积极贡献。2017年宝鸡仲裁委员会被中国仲裁法研究会评为中国仲裁排行榜先进集体，2020年宝鸡仲裁委员会被省司法厅评为全省公共法律服务先进集体。

回顾第五届的工作，我们有以下四个方面的体会：

一是必须持续推动仲裁发展。仲裁不仅是解决纠纷的一种机制，更是一个地方软环境的重要指标，是法治建设的不可或缺的组成部分。宝鸡仲裁虽然有长足的发展，但与全国仲裁竞相发展、宝鸡各项工作加速推进的态势还不适应，推行仲裁法律制度仍是我们工作的主题。

二是仲裁发展必须不断创新。思路决定出路，仲裁发展只有不断创新思路，创新机制，才能更好的为我市的经济社会发展和和谐稳定做出新的贡献，才能不被时代所淘汰，只要我们进一步解放思想，大胆创新，不断学习借鉴先进仲裁机构好的做法和经验，就一定会有所作为，迎来宝鸡仲裁工作的大发展！

三是仲裁工作必须突出特色。仲裁是国家公共法律服务的重要组成部分。公正、快捷、和谐、保密都是仲裁的特色。公正促公信，快捷促双赢，和谐促调解，保密促合作。只有突出特色，仲裁之树才会根深叶茂，发展壮大。

四是仲裁工作需要各方支持。仲裁工作离不开市委市政府的领导，离不开人大政协法院的支持监督，离不开各有关部门、社会各界的通力合作。可以说，宝鸡仲裁的发展与各方面的支持是分不开的。支持宝鸡仲裁工作的氛围越浓，宝鸡仲裁协奏曲就会奏的越响。

在肯定成绩的同时，必须看到，就全市推行仲裁法律制度而言，还存在着许多困难和问题，特别是与先进地区相比，社会对仲裁制度的了解还停留在初始阶段，我们的工作仍处在起步爬坡阶段。人们的仲裁法律意识还不够强，仲裁的社会认可度还有待提高，仲裁法律制度的作用还远远没有得到充分的发挥；仲裁覆盖面还不广，仲裁基础仍十分薄弱；合同约定仲裁的比例还较低；仲裁员队伍和内部规范化建设有待进一步加强等等。这些问题的存在，不能适应我市仲裁事业发展的要求，必须采取切实可行的措施加以改进。

第二部分，对第六届仲裁委员会工作的初步安排

2021年是中国共产党建党100周年，也是中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善仲裁制度提高仲裁公信力若干意见全面贯彻实施的关键一年。新班子，新队伍，必须要有新作为。第六届仲裁委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和依法治国纲要，坚持发展是第一要务，坚持“推行仲裁法律制度是根本，融入市场经济是关键”的基本方针，围绕市委、市政府中心工作，充分发挥仲裁化解矛盾、构建和谐、保障市场经济健康发展的积极作用，努力打造宝鸡仲裁品牌，实现宝鸡仲裁事业又好又快发展。

我们要重点做好五个方面的工作：

（一）加力宣传推行，提高全社会的仲裁意识。

当前，仲裁的社会认知度还较低，仲裁自愿、便捷、高效的解决经济纠纷的优势还没有被人们广泛的知晓。因此，要采用多种方式，加大宣传力度。要将《仲裁法》纳入我市八﹒五普法，积极开展以宣传《仲裁法》为主要内容的系列活动，充分利用传统媒体和新媒体进行形式灵活、受众乐于接受的宣传。要深入各地、各部门进行仲裁法律知识的宣传，与有关部门联合开展专项宣传推介活动。要通过组织不同形式的座谈会、仲裁知识讲座、研讨会等，使各市场主体和广大人民群众知仲裁、懂仲裁、信仲裁、用仲裁，努力营造有利于仲裁事业发展的良好社会环境。

（二）加强仲裁制度建设，创新工作机制。

不断完善仲裁员管理及内部管理方面的制度，将先进的仲裁理念及管理理念融入制度之中。要进一步加大工作力度，提高行业规范合同文本对仲裁条款的约定率和落实率。要积极探索推行在相关部门、单位设立仲裁中心，不断拓宽仲裁覆盖面。要建立科学规范的仲裁制度，进一步完善选择首席仲裁员的标准，科学合理地组建仲裁庭，建立适应市场经济发展的仲裁机制，为仲裁工作的顺利开展提供保障。

（三）提高案件质量，打造公信力突出的宝鸡仲裁品牌。

仲裁的可持续发展取决于过硬的办案质量，取决于仲裁的公信力。一是继续实施队伍精细化管理，用制度约束行为。二是开展案卷评查和典型案例评选活动，提高仲裁员办案责任心和仲裁文书的质量。三是进一步发挥仲裁委的监督职能，做好仲裁案件程序管理及质量监督，确保仲裁案件公正及时处理，不断提高仲裁公信力和权威性。　　

（四）加强教育培训，建设高素质仲裁队伍。

仲裁员是仲裁办案的主体，是仲裁委的依靠力量和支撑力量。实践证明，仲裁事业的发展，关键在于一支优秀的仲裁员队伍。必须加强对仲裁员及仲裁办工作人员的教育、培训及管理。 要着重加强仲裁队伍执业道德修养，以公道正派的工作作风，树立宝鸡仲裁的良好形象。要加大仲裁员业务培训力度，重点加强民法典、仲裁法、仲裁法司法解释的学习，从业务知识到开庭演示，从实体到程序，使仲裁员的业务水平再上一个台阶。同时，还要提高仲裁员的程序推进能力，庭审驾驭能力，突发事件控制能力，沟通协调能力，裁决能力及写作能力，努力建设一支“标准更高、素质更强、业务更精”的骨干仲裁员队伍。

（五）强化管理，进一步提升服务水平。

把管理规范化作为提升工作质量的重要方面来抓，全面开展整章建制工作。要加强对仲裁委员会办公室工作人员管理，进一步振奋精神，提高思想政治素质和业务能力，牢固树立以人为本的工作理念，在工作中处处高标准、严要求。要做好开源节流工作，勤俭节约，艰苦奋斗，力争少花钱，多办事，办好事，使每一分钱都用在刀刃上，杜绝奢侈浪费和不正之风。

我的报告就到这里，不妥之处，请同志们批评指正。谢谢！